O país afirma que um acesso mais aberto aos dados terrestres ajudará os agricultores rurais. Mas provavelmente tornará mais fácil para as empresas controlarem as suas terras.
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No início deste ano, o governo indiano lançou novas regras que permitem às empresas privadas utilizar, criar e aceder facilmente a dados fundiários, em vez de passarem por longos processos de aprovação. Os novos dados incluem informações sobre a localização de estruturas físicas, limites, fenômenos naturais, condições climáticas e muito mais, coletadas por meio de técnicas de levantamento terrestre, fotogrametria de drones, lidar, radar e muito mais.
No papel, isto significa luz verde para que as pequenas e médias empresas recolham e utilizem estes dados para criar aplicações e serviços de mapeamento comercial. É também um alívio para comunidades de mapeamento alternativo ou participativo, tais como iniciativas de contracartografia (nas quais os povos indígenas locais criam os seus próprios mapas nos seus próprios termos), que até agora se escondiam numa área legal cinzenta. Para os sectores académico e de desenvolvimento, isto também significa um maior acesso a mapas e dados associados para investigação.
Mas após uma análise mais profunda, surgem questões preocupantes. Quem é o proprietário desses dados? Onde eles vão parar? Quem os usará? Para que?
Até à recente desregulamentação, o mapeamento na Índia era considerado uma actividade sensível que exigia uma supervisão rigorosa e era realizado exclusivamente pelo departamento de estudos do governo. Como resultado, os voluntários do OpenStreetMap, por exemplo, trabalharam sob ameaça de processo. O mapeador digital Arun Ganesh, que já foi membro do OpenStreetMapper, reconhece a liberdade que as novas regras trazem. Mas ele também teme que isso possa levar à captura de dados de forma gratuita.
Novas recomendações são acompanhadas por promessas tentadoras de progresso. Jatin Singh, escrevendo para a Fortune India, afirma que agora será possível aplicar informações sobre a colheita e os dados sobre ativos, como gado, carros, linhas de energia e dados sobre os mapas cadastrais (que fornecem informações sobre a área, custo e custo e propriedade da terra). Muito mais. Esses dados servirão como fornecendo empréstimos bancários para mais de 100 milhões de agricultores, incluindo, teoricamente, aqueles que estão fora do sistema de crédito oficial. Pequenos agricultores, que antes eram considerados creditadores, poderão receber empréstimos garantidos por suas terras. Para os bancos, isso permitirá que você seja rapidamente e sem problemas empréstimos, bem como identificar fraudes; Com o tempo, essa forma de garantia virtual pode ser aceita para outros tipos de empréstimos.”A abertura de cartas acabará com vazamentos e permitirá que os bancos realizem mais efetivamente o seguro”, diz Singh.”Agora, o custo dos empréstimos nas áreas rurais da Índia deve diminuir”.
Singh, fundador da Skymet Weather Services, é um dos participantes da indústria. No entanto, os apoiadores de contracada e mapeamento aberto veem a situação de maneira diferente. De acordo com Yemuna Sanny, geógrafo e professor social, as novas regras são “uma continuação da política do regime atual na Índia, com o objetivo de abrir todos os espaços e recursos nacionais para o capital no interesse das grandes empresas”. Seus investimentos nesse setor e a venda de produtos produzidos em mapas … eles provarão que todos os cantos do país … têm o potencial de operação de recursos. “Mas esse é um perigo para as comunidades que estão na periferia da economia e não fazem parte da economia capitalista no sentido clássico “.
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As disposições sobre dados geoespaciais fazem parte do quadro geral. Eles são o último entre a reforma – reforma agrária, proposto leis sobre agricultura, emendas à lei sobre florestas, novas regras para o uso de drones e esquemas para digitalização da terra, que são posicionados como benéficos para indivíduos, mas facilitam a entrada para esses setores.
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Ao longo da última década, sucessivos governos prometeram prosperidade através da “governação digital” para fazer com que mais indianos cedessem os seus dados – pessoais ou não – ostensivamente para seu próprio bem. Programas como o Aadhaar, um identificador biométrico único, o AgriStack, uma coleção de tecnologias e bases de dados digitais sobre agricultores e agricultura, o Health ID e outros levaram à criação de enormes bases de dados digitais. Embora essas bases de dados se especializem em tarefas diferentes, estando interligadas, elas formam uma poderosa superestrutura digital com expansão descontrolada de escopo, falta de leis de proteção de dados e regras pouco claras para o uso e acesso desses dados. Atualmente, os dados geoespaciais estão disponíveis gratuitamente, mas não está claro como podem ser integrados ou correlacionados com outras bases de dados existentes.
Embora estas empresas possam explorar dados fundiários e utilizá-los para ganhar dinheiro, as pessoas marginalizadas que vivem nestas áreas e ganham a vida com a terra são empurradas para a periferia. Quanto mais o sector privado avança nas terras dos povos indígenas e dos pequenos agricultores, mais os primeiros aumentam o seu controlo sobre a terra e os seus recursos. É o caso, por exemplo, do estado de Andhra Pradesh, no sul do país, onde um plano governamental de arrendar vias navegáveis interiores a empresas privadas ameaça os meios de subsistência dos pescadores locais.
Outro exemplo de como isso está acontecendo, explica Shrikant L, do coletivo de consumidores Cashless Consumer, em um tweet, é o projeto Pesquisa de Aldeias e Mapeamento com Tecnologia Improvisada em Áreas de Aldeias (Svamitva), que visa mapear terrenos em áreas rurais com o uso de drones.
Swamitva dá a qualquer pessoa que viva atualmente numa determinada área rural um título formal de propriedade, que, escreve Singh, pode servir como garantia para um empréstimo.(Possuir terras na Índia pode ser difícil devido aos sistemas criados durante o domínio colonial, bem como às lacunas legais e à má manutenção de registos administrativos.)Srikanth, no entanto, está cético.”Isso não significa que não possa acontecer”, diz Srikanth. “Vai acontecer, mas não para todos – talvez para aqueles que estão apenas começando.” Isso ocorre porque os mutuários rurais tendem a estar fora do sistema bancário formal, por vezes nem sequer têm conhecimento dos benefícios e dos esquemas de crédito para os quais podem qualificar-se e dependem fortemente de empréstimos informais.
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E embora o sistema de apoio prometido provavelmente não funcione, o Svamitva poderá tornar-se um guarda-chuva sob o qual a infra-estrutura de vigilância por drones será criada. O governo indiano pretende financiar uma rede de estações de referência em operação permanente (CORS) – uma espécie de “rodovia” para voos e pesquisas autônomas de drones – para apoiar o Svamitva. Srikanth acredita que o esquema Svamitva usa o “fruto mais fácil” – levantamento topográfico de terras rurais residenciais – para começar com a tecnologia sem motorista. O levantamento de terrenos residenciais é “menos politizado do que, digamos, o levantamento de terrenos agrícolas”, diz ele, e quando tecnologias como entrega de drones, levantamento topográfico e fotografia se tornam possíveis, o CORS torna-se uma infra-estrutura chave na qual os governos investem.
O facto de a regulamentação dos dados geoespaciais estar a ocorrer ao mesmo tempo que a recente corporatização e privatização na mineração, na indústria da defesa, na aviação civil, na exploração espacial, etc., provavelmente não é coincidência. As empresas privadas farão fila para fornecer tecnologia nacional. Para coletar dados geoespaciais, alguém também terá que fornecer tecnologias de apoio – controlar drones, plotar dados em um mapa, emitir cartões de propriedade e assim por diante.
As últimas diretrizes garantem o acesso aberto e estipulam que os dados geoespaciais criados com dinheiro público devem estar disponíveis a um preço justo e transparente. Contudo, não define os conceitos de “justo” e “transparente”. Como resultado, a gestão não cumpre a promessa de dados abertos.
Pesquisadores e analistas como Raj Bhagat Palanihami, que trabalha no World Resources Institute da Índia, acreditam que a situação é o “status quo”. Embora a descoberta de dados ajude as empresas comerciais ao criar novas oportunidades de lucro, os sectores académico e de investigação continuam a enfrentar os mesmos estrangulamentos de antes. O preço realmente não mudou e ainda permanece proibitivamente caro. Apesar das promessas de simplificação do processo de licenciamento, os processos de pedido de acesso a dados também não mudaram, mesmo para dados financiados pelo governo.
Segundo Palanihami, os dados que não são confidenciais e são recolhidos com fundos públicos devem ser abertos, com uma estrutura centralizada para utilização e criação desses dados. Existem três áreas onde a gestão precisa de mais trabalho: um compromisso mais claro com dados abertos, consulta com todas as partes interessadas e padronização de preços e acesso a dados de agências governamentais. Além disso, para serem significativos, os dados geoespaciais devem ser mais do que apenas informações de localização. Por exemplo, durante a segunda vaga mortal da Covid-19, a informação a nível local ou estatal sobre o número de camas hospitalares, o número de ventiladores e o fornecimento de oxigénio poderia ser de grande ajuda.
Hoje, quando os dados são simultaneamente uma mercadoria e uma moeda, esta apropriação de terras digitais só pode ser travada trazendo intencionalmente as pessoas de volta à equação.
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