Garantir a conformidade com uma grande lei de escala de serviços digitais não será fácil, e a Comissão Europeia ainda não está pronta para isso.
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O padrão ouro potencial para gerenciar o conteúdo o n-line na UE – a lei sobre serviços digitais – torno u-se realidade depois que o Parlamento Europeu votou nesta lei no início desta semana. O último obstáculo – uma formalidade simples – é que o Conselho de Ministros da Europa deve assinar o texto em setembro.
Opinião com fio
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ASHA ALLEN – Diretora da Ordem da Europa, a Exposição Online e o Espaço Civil do Escritório Europeu do Centro de Democracia e Tecnologias, onde coordenam a defesa da lei sobre serviços digitais e o Plano Europeu de Democracia.
A boa notícia é que essa lei de fabricação de época inclui uma das obrigações mais amplas para garantir a transparência e a responsabilidade das plataformas. Ele fornecerá aos usuários controle real sobre o conteúdo com o qual eles trabalham e fornecerão proteção contra alguns dos aspectos mais comuns e prejudiciais do nosso espaço o n-line.
Agora, a atenção muda para a implementação, desde que a Comissão Europeia começa a desenvolver seriamente mecanismos de aplicação da lei. O regime proposto é uma estrutura complexa na qual as responsabilidades são distribuídas entre a Comissão Europeia e as autoridades regulatórias nacionais, neste caso conhecido como Coordenadores de Serviços Digitais (DSC). Ele confiará amplamente na criação de novos papéis, na expansão dos deveres existentes e na cooperação ininterrupta entre os países. Obviamente, no momento, simplesmente não há oportunidades institucionais para a aplicação efetiva desta legislação.
Na sua declaração de “prévia”, a comissão deu uma ideia de como planeia superar alguns dos problemas mais óbvios associados à implementação – por exemplo, como planeia supervisionar grandes plataformas online e como tentará evitar os problemas inerentes no Regulamento Geral sobre Proteção de Dados (GDPR), como inconsistência entre reguladores nacionais e aplicação seletiva. Mas a sua proposta apenas levanta novas questões. Será necessário contratar um grande número de novos funcionários e o novo Centro Europeu para a Transparência Algorítmica terá de atrair cientistas e especialistas de dados de classe mundial para ajudar a impor novos compromissos em matéria de transparência algorítmica e disponibilidade de dados. O conceito preliminar da Comissão prevê a divisão das responsabilidades regulamentares em áreas temáticas, incluindo um grupo de assuntos sociais encarregado de supervisionar algumas das novas obrigações de devida diligência. A disponibilização inadequada de recursos é uma preocupação e, em última análise, corre o risco de transformar estes compromissos arduamente conquistados em exercícios vazios de preenchimento de caixas.
Um exemplo importante é a obrigação das plataformas de avaliar os riscos sistémicos associados aos seus serviços. Este é um processo complexo que deve ter em conta todos os direitos fundamentais protegidos pela Carta da UE. Para tal, as empresas tecnológicas terão de desenvolver avaliações de impacto nos direitos humanos (HRIAs) – um processo de avaliação concebido para identificar e mitigar potenciais riscos para os direitos humanos decorrentes da prestação de serviços ou negócios, neste caso plataformas – algo que a sociedade civil está a procurar. para convocá-los durante as negociações. No entanto, o conselho, composto por representantes do DSC e presidido pela comissão, deverá avaliar anualmente os riscos sistémicos mais significativos identificados e definir as melhores práticas para os mitigar. Como alguém que esteve envolvido no desenvolvimento e avaliação da HRIA, sei que não será fácil, mesmo que auditores e investigadores independentes estejam envolvidos no processo.
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Para influenciar a avaliação, é necessário estabelecer indicadores básicos abrangentes, conduzir uma análise específica do impacto, desenvolver procedimentos de avaliação e estratégia de interação com as partes interessadas. O melhor OKPF usa a abordagem sensível ao gênero e presta atenção especial aos riscos sistêmicos que afetam desproporcionalmente representantes de comunidades historicamente marginalizadas.
Esta é a maneira mais específica de garantir a contabilidade de todas as possíveis violações de direitos.
Felizmente, o sistema internacional de direitos humanos, por exemplo, os principais princípios dos direitos humanos da ONU, oferece recomendações sobre a melhor forma de desenvolver essas estimativas. No entanto, o sucesso desta disposição dependerá de como as plataformas interpretarão essas estimativas e investirão nelas, e ainda mais sobre o quão bem a Comissão e os reguladores nacionais garantirão a conformidade com essas obrigações. No entanto, com o potencial atual das instituições, sua capacidade de desenvolver diretrizes e práticas recomendadas, além de avaliar as estratégias para mitigar as consequências, não se aproxima da escala que a DSA exigirá.
Dada a escala dessas tarefas, parece que a Comissão Europeia terá que criar equipes profissionais especiais de especialistas qualificados de direitos humanos com um profundo entendimento do impacto nos direitos humanos. Essas equipes independentes terão que confiar em uma ampla gama de exames e conhecimentos adicionais para garantir o colapso e o significado de suas ações. Na forma atual, a Agência Europeia para os Direitos Fundamentais não desempenha nenhum papel na garantia desse apoio e as consultas públicas previstas no desenvolvimento dos principais princípios que determinarão essas medidas para mitigar as consequências serão, na melhor das hipóteses, limitadas.
A DSA observa a necessidade de contribuição e exame da sociedade civil em todo o texto, em maior medida do que em qualquer outro texto desse tipo que precede isso. Obviamente, a Comissão exigirá essa experiência para apoiar o desenvolvimento e avaliar essas avaliações. Simplificando, sem a participação significativa de ativistas de direitos humanos na implementação e aplicação de todo o DSA, as disposições potencialmente inovadoras nas quais trabalhamos tão diligentemente não serão implementadas.
Estabelecer e formalizar a sociedade civil como parceira de implementação, juntamente com o Parlamento Europeu, reforçará a responsabilização e o escrutínio público e garantirá uma abordagem de aplicação baseada nos direitos. A Comissão Europeia já criou comités consultivos, ou órgãos de peritos, e grupos de trabalho de alto nível para promover legislação noutras áreas, e estas são estruturas nas quais poderíamos desenvolver. Estas estruturas estão longe de serem perfeitas e precisam ser repensadas no contexto da DSA, mas neste caso não há necessidade de reinventar a roda, apenas repensar.
Fazer cumprir a conformidade com o DSA não será fácil. Vejamos a cooperação transfronteiriça ineficaz e inconsistente no que diz respeito ao RGPD. Infelizmente, o DSA não tem nenhum mecanismo para garantir a independência da influência política, e a profundidade dos problemas que enfrentamos poderá não ser totalmente compreendida durante vários anos. Mas não é tarde demais para corrigir possíveis deficiências.
À medida que as instituições da UE e os reguladores nacionais aumentam o conteúdo das suas estratégias de aplicação, devem reconhecer que, para que os DSA se tornem o padrão de ouro para a gestão de conteúdos online, devem inovar e ser ousados na sua abordagem. A lei estabelece a obrigação de envolvimento sistemático com a sociedade civil; devem concretizar esta visão através do desenvolvimento de uma abordagem conjunta aos mecanismos de aplicação.
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